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關于印發尋烏縣行政複議體制改革工作方案的通知

來源: 发布时间:2019-11-25 00:11:00 發布者: 【字體:

尋烏縣人民政府辦公室關于印發

尋烏縣行政複議體制改革工作方案的通知

 

乡(镇)人民政府,縣政府部門,縣屬、駐縣單位:

現將《尋烏縣行政複議體制改革工作方案》印發給你們,請根據工作實際認真抓好貫徹落實

 

 

 

 

20191031日  

尋烏縣行政複議體制改革工作方案

 

深化行政複議體制改革是貫徹落實依法治國基本方略的重要措施,是加快推進法治政府建設的現實需要。根據《江西省法治政府建設實施綱要(2016—2020》《贛州市法治政府建設實施方案(20162020)》及《江西省人民政府關于進一步深化行政複議體制改革的意見》(贛府發〔20183號)要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神以及中央、省、市政府有關加強法治政府建設、深化行政複議體制改革的決策部署,整合、優化行政複議資源,實現集中行使行政複議職權,全面提升行政複議專業性、透明度和公信力。充分發揮行政複議在推進依法行政、建設法治政府中的重要作用,切實維護行政相對人的合法權益,實現政府管理社會效果和法律效果的統一,爲我縣法治政府建設和全面建成小康社會提供堅實的法治保障。

二、基本原則

(一)依法實施原則。根據《中華人民共和國行政複議法》《中華人民共和國行政複議法實施條例》的規定,結合行政複議工作發展趨勢,圍繞推進依法行政,加強法治政府建設,深入推進我縣行政複議體制改革工作。

(二)以人爲本原則。深化行政複議體制改革要更好地發揮行政複議“便民、高效、專業”的優勢,堅持“以人爲本、複議爲民”的理念,確保將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政機關內部,努力讓人民群衆在每一起行政複議案件中都能感受到公平正義。

(三)穩步推進原則。根據上級要求,立足我縣行政複議工作實際,將深化行政複議體制改革工作納入我縣全面推進依法行政、加強法治政府建設的整體規劃和部署中,重點在組織構架、審理模式、運行機制上深化改革,逐步推進相對集中行政複議職權,穩步整合、優化全縣行政複議資源,不斷取得實效。

三、行政複議體制改革的主要內容

(一)集中行政複議工作職責 

優化行政複議資源配置,避免行政複議管轄模糊和推诿的現象,實行一級政府只設一個行政複議機構,縣人民政府統一行使縣本級行政複議職權。以各鄉(鎮)人民政府、縣政府各部门(含直属机构、依法设立的派出机构、法律法规授权组织等)为被申请人的行政复议案件,由縣人民政府受理,相关文书加盖縣人民政府印章或者縣人民政府行政复议专用章。通过整合本级行政复议资源,完善办理行政复议案件的程序和制度,实现縣本级行政复议案件的统一受理、统一审理、统一决定、统一送达。 

1.統一受理。縣人民政府行政複議工作機構統一負責行政複議申請受理工作。政府各部门收到行政复议申请后,应按照行政复议职责集中后的案件管辖权引导申请人向縣人民政府提出,或直接转交縣人民政府行政复议工作机构。申请人通过邮寄等方式向政府部门提交行政复议申请的,政府部门应在收到申请后3个工作日内将行政复议申请转交给縣人民政府行政复议工作机构。 

  2.统一审理。縣人民政府行政复议工作机构统一负责行政复议案件审理工作,縣政府各部门不再审理行政复议案件,但应按照行政复议工作机构的要求协助做好相关工作。 

  3.统一决定。行政复议决定按照有关程序规定以縣人民政府名义作出,加盖縣人民政府印章或者縣人民政府行政复议专用印章。 

4统一送达。行政复议决定由縣人民政府行政复议工作机构依法送达。行政复议决定应以权威、规范的方式依法送达申请人,采取邮寄方式送达的,应当通过邮政企业送达。 

金融、稅務、外彙管理等實行國家垂直領導的行政機關和國家安全機關的行政複議案件,按照《中華人民共和國行政複議法》相關規定辦理。 

(二)完善工作機制和制度

1. 暢通行政複議渠道。规范行政复议申请权利告知制度,行政决定文书按照改革要求告知行政相对人拥有行政复议申请权,暢通行政複議渠道。各乡(镇)人民政府和縣政府各部门要配备行政复议联络员,开展行政复议宣传、咨询,提供行政复议申請書格式文本。

2.加強規範化建設。優化行政複議工作流程,制定立案審查、調查取證、聽證質證、集體討論、錯案追究、案件回訪、監督考核、卷宗歸檔等各個具體環節的制度,促進辦案標准化、規範化建設。強化行政複議決定書的說理性,完善複議文書格式文本,健全依法送達文書機制。

  3.健全審理機制。推行行政複議委員會審理案件制度,吸納人大代表、政協委員和基層群衆參與複議工作,引入政府法律顧問、專家學者參與案件審理工作。實行案件受理、調查和審理相分離的工作機制。加大公開聽證審理力度,推進生效行政複議決定書的公開,自覺接受社會監督,實行陽光複議。 

  4.探索建立調解、和解的協調配合機制。建立案件受理前行政爭議調解機制,引導申請人自願選擇行政調解程序,解決行政爭議;加大案件辦理過程中的調解力度,注重運用調解的辦法化解行政爭議。建立健全行政複議與行政訴訟、行政調解、信訪工作的協調機制。加強行政複議機構與有關業務主管部門之間的日常溝通和信息互通,建立健全行政複議機關與人民法院的信息共享、行政複議案件辦理協商和文書送達等機制。 

  5.完善行政複議監督機制。充分發揮行政複議的監督職能,堅持監督與指導相結合,指導被申請人正確履行職責。加大行政複議意見書、建議書制發力度,督促行政機關依法規範行政行爲。對不履行或者無正當理由拖延履行行政複議決定和行政複議意見書、建議書的,行政複議工作機構依法將有關材料轉送監察機關處理,切實增強行政複議的糾錯和規範功能。注重法治考核結果的運用,將行政複議工作納入法治政府建設和綜治目標考核評價指標體系,並占有必要權重。

四、工作要求

(一)加強組織領導。要切實履行法治政府建設第一責任人的職責,將行政複議工作納入本地法治政府建設的重要內容,把行政複議體制改革工作列入重要議事日程,統籌規劃、強化保障措施,紮實推進。

(二)明確責任分工。人民政府办公室负责行政复议体制改革的统筹协调工作;縣编办负责明确縣行政复议机构、编制调整等工作;縣司法局负责建立行政复议工作制度,做好行政复议体制改革的衔接工作;縣财政局负责保障行政复议工作经费;縣机关事务管理局負責落實辦公場所;其他各相關部門要積極配合行政複議體制改革工作,支持行政複議職責集中和集中後的行政複議案件辦理工作。

(三)加強工作保障。要按照行政複議規範化建設的要求,切實落實行政複議工作接待、調解、聽證等辦案場所和有關裝備,外出實地調查取證用車納入公務用車保障範圍。要按照《中華人民共和國行政複議法》的規定,將行政複議活動所需經費列入財政預算,由財政予以保障。

(四)注重實效。通過複議體制改革,強化複議應訴力量,保障辦公場所和辦案設施,建立專業的行政複議應訴隊伍,切實提升行政複議應訴水平,提升化解行政爭議能力,確保行政複議體制改革取得實效。